本研究认为，影响煤矿工人的安全感的关键在于矿难多发，因此有效地解决矿难发生，有利于提高煤矿工人的安全感；解决好煤矿工人的安全感问题又对遏制矿难问题起着关键性的作用，两个问题相互影响，相互作用，二者不能偏废其一。基于此，我们从煤矿工人安全感入手，特此提出建立“矿难三级防控体系”。

      所谓 “矿难三级防控体系”就是通过三个机制遏制矿难，其中第一级防控机制是调整治理矿难的指导思想，树立全社会的对煤矿工人的生命观和煤矿产业发展的安全观，这是防控体系的核心理念；二级防控机制是整治矿难的制度建设，这是防控的有力保证；三级防控机制是整治矿难的各项措施，这是防控的具体落实。三级防控体系缺一不可，相互补充，互为依存。

（一）一级防控矿难机制   全社会树立发展的安全观，加强生命观教育，给予煤矿工人平等的生命尊严。

1、政府树立科学的发展观，确立“以人为本”的发展理念。

     在安全生产中，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，改变粗放的经营方式，树立绿色GDP理念，以促进煤炭经济的持续快速协调健康发展，为国民经济发展和煤矿工人心理安全感问题的解决创造稳定的安全生产环境。

2、煤矿企业推进企业安全文明建设，优化企业经营模式。

     企业经济发展的目的不仅是获得经济利益，更重要的是推动社会发展进步，而社会发展进步的核心标志则是人的全面发展，只有人的全面发展才能够创建平等、幸福、和谐的社会。在全面建设小康社会阶段，中国需要煤炭经济的发展，同时更需要建设的是健康合理的煤炭企业安全文明，煤矿企业应该将粗放式经营转变为集约型、科学型经营，实行绿色GDP经营模式，同时要以对生命尊严的平等待遇和良好的社会合作为基础，使煤炭工人均有一定的保障，不同程度地分享经济的发展成果，以增加煤矿工人的安全感。

3、加强煤矿工人的生命教育，树立科学的健康观、安全观。

     十六届三中全会提出：“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”胡锦涛总书记提出：和谐社会的三大方面即社会和谐、人际和谐、个人和谐。其中个人和谐是实践“以人为本”的重要体现，要实现煤矿工人的个人和谐，一个重要的方面就是要加强生命教育，倡导煤矿工人的生命与自身、自然、社会、他人整体和谐为目标，通过良好的生命教育唤醒煤矿工人的生命意识，启迪他们的精神世界，构建和谐的生活方式，改变工人“要钱不要命”、“冒险搏一搏”等不正确的心理。通过这些自身生命观的教育，激发煤矿工人的生命活力，以提升生命质量，增加煤矿工人的安全感。

（二）二级防控防控机制在“以人为本”的发展观、“科学的生命观”、“安全的发展观”的指导下，政府全方位的进行整治矿难的制度建设。

1、政府应不断强化“国家监察，地方监管，企业负责”的煤矿安全工作格局。

    落实安全生产责任制，健全法律法规和技术标准规范，尤其是煤矿事故处罚、赔偿、监管等方面的法律法规。只有加大煤矿事故处罚力度，将事故成本调至大大高于煤矿企业收益，让发生事故企业赔不起，将事故处罚成本无限扩大，这样才能遏制住以“牺牲廉价煤矿工人生命换取煤矿高受益” 的畸形发展模式，为提升煤矿工人安全感创造稳定的环境。

2、政府采取科学的方法强制进行职业筛选工作。

    煤矿工人队伍的构成具有明显的缺陷，因此要淘汰技能不合格的煤矿工人，劝退身心不适应煤矿工作的工人，尤其是有心理问题的工人。采取科学的手段，进行严格的审核淘汰，同时也要注意对淘汰工人的后续保障，解决煤矿工人队伍的结构性缺陷，根除隐患，以提高煤矿工人整体安全感水平。

（三）三级防控矿难机制   按照“企业负责、政府支持”的原则，国家、地方、企业共同增加煤矿安全投入，加快科技攻关，完善煤矿安全机制。

1、建立煤矿工人心理救助体系，进行心理辅导。

     建立心理咨询室，对煤矿工人及时疏导煤矿工人的心理问题，将过度的“自保”和“焦虑”等这些不利于煤矿工人工作、生活的意识降低到最低点，转“消极影响”为“积极影响”，减少心理压力；委派心理咨询员，深入煤矿工人的家庭生活，研究和掌握工人的安全心理状况，减轻煤矿工人的家庭心理压力；适时开展煤矿工人的心理应激能力培训，提高煤矿工人的心理承受能力。

2、把握激励原则，调整煤矿企业分配制度，增加煤矿工人安全感。

    劳动分配中，企业应该坚持激励原则和公平原则, 提高煤矿工人的工资和福利水平，调动煤矿工人的劳动积极性。煤矿工人的劳动动机不仅会受到绝对报酬的影响,而且还会受到相对报酬的影响，也就是说煤矿工人不仅关心自己的收入,还关心自己劳动收入的相对值,进行横向纵向的比较。收入差距过大，可能就会造成煤矿工人强烈的不公平感，影响工作情绪。因此坚持动劳分配的公平原则是对煤矿工人激励的有效手段，利用经济学的基本原理增加煤矿工人归属感，减少不公平感，这对提升煤矿工人安全感起着重要的作用。

3、增加安全投入，完善设施，减轻煤矿工人的疲劳程度，增加煤矿工人的安全感。

     国家安排专项资金、省级政府安排配套资金、企业足额提取煤炭生产安全费用，三方共同增加安全投入，加快安全机制建设。企业自身加大煤矿安全投入，积极改善井下恶劣工作环境，完善配套设施，降低煤矿工人的疲劳程度，加快煤矿工人疲劳恢复速度，提高煤矿工人心理承受能力。同时煤矿企业要限制超产，理性平衡效益和安全，通过开发新技术，逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺、技术、装备等，逐步降低煤矿事故的发生率，提高煤矿安全生产保障能力，为提升煤矿工人的安全感提供环境改造支持。

     湖南在减少煤矿事故及其危害方面已做出了巨大的努力，但仍然还面临着非常艰巨的任务。面对数以百万计的煤矿工人对生命与健康权益、生存需求与安全需求保障的诉求，以及这种诉求得不到满足所导致的日益严重的煤矿工人的心理安全问题，我们的政府毫无疑问应当对此给予更高程度的重视并采取切实有效的措施来建立安全生产的长效机制，不断完善安全生产，遏制住湖南煤矿安全生产事故的发生势头。只有建立“矿难三级防控体系”，煤矿安全事故的频繁发生的局面才能从根本上得到扭转，煤矿工人的心理安全、生命安全、社会安全才能得到保证，湖南的工业化进程才能更加文明、更加进步，社会发展才可能更加健康、更加安全、更加和谐，最终实现“中部崛起”的发展战略！